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        對電子招標投標平臺應用問題的分析

        更新時間:2019/05/07 11:29:22 未經許可,任何單位和個人不得在任何媒體上擅自轉載和引用本網站中“招標公告”與“中標公示”中的內容 點擊數:829

        招投標已成為現階段采購單位獲得貨物、工程及服務的主要方式,我國現行法律規定使用財政資金或國有資金的項目達到相應規模標準的,必須進行公開招標。為了提高招標采購效率,利用計算機和網絡技術構建電子招標采購平臺已成為現階段的主要方式,但是由于電子招標投標平臺的建設標準化程度不夠、監管機構的監督要求不一致、軟件技術水平參差不齊等原因,電子招標投標平臺的應用還不盡理想,還有很大的提升空間。

        本文將分析產生這些問題的原因,并提出有針對性的改進措施。


        影響電子招標投標平臺應用的原因
        1.
        行政法規和監督部門的管理要求不一致

        行政法規和監督部門的管理要求不一致,導致電子招標投標平臺操作流程和功能要求千差萬別,表現為電子招標投標平臺標準化程度不夠。這是目前電子招標平臺所有問題的根源。

        201324日,國家發展改革委、工業和信息化部等八部委聯合制定了《電子招標投標辦法》,并以附件形式發布了《電子招標投標系統技術規范》,該辦法自201351日起施行。自此,招標投標由打印制作紙質文件的時代進入了以計算機及網絡為工具的電子招標投標時代。

        《電子招標投標辦法》是根據《中華人民共和國招標投標法》 《中華人民共和國招標投標法實施條例》(分別簡稱《招標投標法》《招標投標法實施條例》)制定的規范性文件。本辦法明確了電子招標投標平臺的功能要求、數據格式、安全措施、接口管理等要素,同時以附件的形式明確了電子招標投標系統技術規范,這是電子招標投標平臺建設最基本的要求和依據,投入應用的電子招標投標平臺均應滿足以上的要求。但是,各省市招標投標監督機構為了監督本地區的招標投標工作,可以制定本地區的招標投標管理辦法。不同地區的招標投標管理辦法在監督流程、監督內容、工作范圍等方面又多有不同,其中不乏與《招標投標法》相沖突的要求。

        2. 招標投標監管機構的監督要求不統一

        《電子招標投標辦法》第三條,電子招標投標系統根據功能的不同,分為交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺 ……”行政監督平臺是行政監督部門和監察機關在線監督電子招標投標活動的信息平臺。第五十條,行政監督部門、監察機關及其工作人員,除依法履行職責外,不得干預電子招標投標活動,并遵守有關信息保密的規定。

        以上規定要求電子招標投標平臺應提供行政監督平臺的功能,同時也限定了使用行政監督平臺的行政監督部門和監察機關及工作人員的職責和權限。但是由于各省、市級政府部門賦予本地區的招標投標監督機構的具體職責并不統一,各級政府成立的招標投標行政監督機構都可以制定所在區域的招標投標監督工作要求,開發者必須根據這些招標投具體的要求分別開發不同的電子招標投標平臺。

        還是以投標人資格條件和評標辦法評審因素為例說明。現行的法律法規沒有具體規定投標人資格條件的設置辦法,也沒有對評標辦法細化到評審因素、分值權重的設置。

        《招標投標法》第十八條規定,招標人可以根據招標項目本身的要求,在招標公告或者投標邀請書中,要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況,并對潛在投標人進行資格審查;國家對投標人的資格條件有規定的,依照其規定。《招標投標法實施條例》第三十二條規定了七種以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為。既然法律沒有明確的規定,各地方監督部門就可以規定自己的資格條件要求。投標人業績是否可以作為資格條件或如何設置業績參數等細節,就只能由地方監督機構發揮了。

        對評標辦法的規定也是如此。《評標委員會和評標方法暫行規定》(七部委12號令,2013年第23號令修正)第二十九條規定,評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。這個暫行規定沒有對綜合評估法的評審因素做明確要求。各級招標投標行政監督機構均可根據各自的情況制定具有地方特色的評標辦法,依此監督管理本地區的招標投標活動。

        3. 電子招標投標平臺軟件水平參差不齊

        《電子招標投標辦法》第十一條,電子招標投標交易平臺運營機構應當是依法成立的法人,擁有一定數量的專職信息技術、招標專業人員。

        電子招標投標交易平臺首先是基于網絡環境的軟件應用系統,其次該電子招標投標平臺必須能夠實現招標投標流程、滿足數據保存與數據交換、滿足第三方在線監督等各項功能要求。開發者團隊必須同時具備軟件開發技術能力和熟練掌握現行招標投標法律及相關規定。投入使用的商業化的應用軟件必須滿足用戶的功能要求,并且具有良好的用戶界面和可操作性。

        《電子招標投標辦法》自2013年頒布以來已有5年的時間,但是網絡技術的發展已經經歷了2G3G4G三個時代,即將進入5G時代。突飛猛進的網絡技術給我們的工作和生活帶來極大的便利,也對網絡應用技術開發的從業人員提出了極高的要求。電子招標投標平臺是實現招標投標過程處理、信息處理、信息安全等功能的大型綜合應用軟件系統,其中,招標投標過程處理必須滿足我國招標投標法的要求,實際操作過程中還要滿足各級監督機構特定的要求,這就要求技術開發人員應具備豐富的招標投標法律法規知識。

        根據目前各平臺的使用情況,專職信息技術水平和招標投標法律專業能力不足是影響電子招標投標平臺質量的主要原因。

         

        解決影響電子招標投標平臺發展問題的建議
        針對目前各個電子招標投標平臺出現的標準不統一問題,國家應盡快制訂統一的標準。完善《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統技術規范》,進一步明確招標投標流程的嚴謹性,明確招標投標過程操作、信息格式和過程監管的要求。《招標投標法》未明確的有關招標投標過程要求和招標投標文件要求,應進一步明確。各級招標投標監督機構以《電子招標投標辦法》為標準,規范招標投標監督程序,規范本地區的電子招標投標平臺要求。電子招標投標平臺開發機構必須嚴格按照《電子招標投標辦法》,實現電子招標投標平臺的功能和操作流程。

        從國家層面制定招標投標管理辦法,可以允許各級招標投標監督機構制訂本地區的招標投標管理辦法,但在招標投標過程、監督內容和監督范圍等方面應與國家層面的招標投標管理辦法一致。各級招標投標監督機構依法行使招標投標監督管理。

        開放電子招標投標平臺的市場化競爭,建立電子招標投標平臺應用評價機制,嚴格執行計算機軟件開發國家標準,提高開發人員的信息技術能力和招標專業能力。電子招標投標平臺運營機構應當擁有一定數量的同時應有具備專業信息技術和招標專業的復合型專業人才。

        利用計算機技術、網絡技術實現招標投標工作電子化已成為目前招標采購的主要手段,也是未來發展的主要方向。自《電子招標投標辦法》實施以來,電子招標投標平臺應用取得的成就與存在的問題有目共睹。如何解決這些問題,把這項工作做得更好,還需各個方面共同努力。

        作者:陳思洲(江蘇省設備成套有限公司)

        文章來源:《招標采購管理》

        (由于篇幅所限,本文對原文內容有所刪減)

         


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